县城竞争，愈加成为各地竞争的新阵地。
日前，赛迪方略县域经济研究中心发布《2025中国县域经济高质量发展研究》报告，并发布新一份赛迪百强县榜单。报告发布人，赛迪顾问副总裁、赛迪方略总经理兼县域经济研究中心主任余德彪指出，尽管今年榜单总体上变化不多，但竞争变得尤为激烈。
一个例子是，作为县域经济“领头羊”，千亿县即将迎来“爆发期”，竞争也将更为激烈。数据显示，去年，我国千亿县数量增加3个至62个，GDP超900亿元的“准千亿县”达到21个。如余德彪所说，“这些县城中八成至九成今年将成为千亿县，推动千亿县总量增至80个甚至90个以上，这是未来的核心”。
而随着强县加速扩容，全国经济格局也将迎来变局。谁能赢得县域经济的未来？我们不妨先回顾过去10年百强县的变化，寻找隐藏在数据中的“关键变量”。
十年百强县变化：江苏、湖北崛起，浙江、山东下降
纵观今年百强县榜单，“强者恒强”的局面仍然突出。县域经济常年发达的东部地区仍然是强县集中的区域，其中，江苏、浙江和山东各以25个、15个、12个百强县居于前三位，且整体排名更为靠前。前十强中江苏独占6席，集中度可见一斑。
图片来源：赛迪方略
与之相比，作为中西部领头的省份，湖北、四川各有8个、7个百强县，居于第四、第五位，但上榜县均位于50名之后。而不少中西部省份仅有1个县城入围，甚至有8个省（区、市）颗粒无收。
但如果将时间线拉长，百强县格局实则已发生了明显变化，省份进退也颇为显著。
图片来源：赛迪方略
与10年前的百强县格局相比，江苏的增长也同样突出。2016年，江苏仅有17个百强县，10年间增加了8个入围县，超过了绝大部分省份现有百强县数量。
具体来看，大部分县都实现了大幅度晋位。如东市从91名上升至35名、东台市从85名上升至34名，都实现了超过50个位次的增幅；而邳州市、仪征市、高邮市、沛县、沭阳县、射阳县、建湖县、兴化市、阜宁县、涟水县均在10年间挺进百强县，推动江苏县域实现不同梯度均匀排布的态势。
为什么是江苏？此前有专家指出，长三角地区明显呈现出“抱团”协作的趋势，大城市和周边县在人口和产业上形成了紧密联系。表现在江苏县域发展中，高增长县城大都得益于与周边城市的协同发展。
比如，如东、东台两地因海洋经济而起，是南通、盐城近年来向海发展的具体承载，往大了看，更得益于江苏从全省层面对沿海经济地区的总体布局。再比如，距离万亿城市仅剩“临门一脚”的徐州，也带动邳州、沛县两县齐齐进入百强县。
反过来，退出百强县最多的浙江，也被“协同性不足”所拖累。
同为与上海直接相邻的城市，苏州包揽十强县一半席位，而嘉兴的海宁、平湖、嘉善和海盐则出现了不同程度的位次下降。除了传统产业面临的周期性问题外，此前有专家曾告诉我们，过去，嘉兴的“融沪”程度不比以苏州为代表的江苏城市。近年来，嘉兴正在谋求加强与上海对接，作为“前哨站”的县城也将再次寻找定位。
另一方面，各省份对县域发展的重视程度不同，也直接影响了百强县的表现。
以湖北和山东为例，据余德彪分析，湖北从全省层面对县域发展给予重视，专门编制出台了《湖北县域经济发展“十四五”规划》，提出“百强进位、百强冲刺、百强储备”的“三百战略”，十年间“百强县”增长了7个；而山东虽然县域经济底子好，但近年来支持力度逐步减小，带来一定的制约，最终10个县退出“百强县”名单。
强县“水位”拉升：湖北领头，浙江、山东紧追
但总体上看，各省份“百强县”的剧烈升降，根本上源于县域经济的快速发展。慢进也是退，成了各省份不得不面对的挑战。
报告显示，10年间，中国县域GDP由33.1万亿元增长至48.3万亿元，年均复合增长率为5.6%，占全国GDP之比稳定在40%上下。其中，头部对增势的引领作用尤为显著——去年，超七成千亿县GDP增速超全国水平。可以预见的是，随着百强县进入“千亿”时代，竞争将变得更为激烈。
图片来源：赛迪方略
而这一步已然近在眼前。如余德彪所说，去年，我国千亿县数量增加至62个，紧随其后，GDP超900亿元的“准千亿县”达到21个，800亿元以上的县域数量超过100个，而700亿元以上县域则接近150个。其中，象山、博罗、黄骅等地同比增加超过百亿元，灵武、肥城等5地名义增速超10%，均极有可能在今年“过线”。
值得注意的是，若按他预测，今年千亿县有望突破80个，那么，该增量将成为有史以来极值，为千亿县增长曲线接上一个更陡峭的U型折线。
数据来源：赛迪方略
为何千亿县迎来“暴涨”？余德彪认为，一个重要原因是，县域是制造业的主要承载地，随着新型工业化的推动和新技术的发展，制造业发挥出新的动能和增长潜力，推动了工业大县的集中发展。
工业对县城的重要意义毋庸置疑。数据显示，2023年，全国县域第二产业增加值突破20万亿元，占GDP比重超过40%，高于全国38.3%的水平；县域规上工业企业数量更达到23.6万家，占全国总量的近49%。
而随着千亿县数量的进一步扩充，地区县域经济格局也将迎来变化。
在去年经济总量达到900~1000亿元的县城中，5个县来自湖北，4个县来自山东和浙江。随着这些县“破千”，湖北千亿县数量将达到6个，从去年各省份第11位拉升至第5位，而山东、浙江则将对居于首位的江苏发起“攻势”。
湖北为何能再次“领跑”？工业发挥的作用不容小觑。
作为离千亿门槛最近的县，宜都的增长源自对产业的不断培育。一个常被当地人挂在嘴边的故事是，2001年，医药企业东阳光在湖北多县选址时，县域经济排名500名开外的宜都主动承接，开启了与企业共同成长之路。
2023年，宜都东阳光基地销售额达269.44亿元，占宜都GDP近30%；目前，其生产的奥司他韦承担了国内90%以上的需求用量、干虫草约占全球市场的1/3。
湖北还期望进一步推动县域工业发展。去年，湖北出台《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024—2027年）》，推动2027年县域工业增加值占全省比重达到54％以上，让每个县域形成1~3个“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。
县域发展变局：迈入省域统筹新阶段
不久前召开的中央城市工作会议，将“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”纳入优化现代化城市体系的内容当中。随着县域经济步入新时期，湖北的“突围”还值得进一步挖掘。
县域经济一度是湖北的“心病”，县域经济不强更被视为“湖北高质量发展的突出短板”。
近年，湖北不仅将县域经济纳入发展重要内容，还拿出了一整套系统性打法，先是选派干部赴先发地区学习，而后构建县域经济发展的政策体系。除了上述工业相关政策外，去年出台的《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》，更是深入县域工业发展的细节。
在余德彪看来，县域经济发展已经到了省级统筹的阶段。一个原因是，县域发展愈加需要扩权赋能。
业内一种共识是，县域发展还存在诸多约束，要强县必先扩权。而如余德彪所说，省级统筹重在将资源直接释放到县域，包括下放经济审批权限，提高县域产业发展的效率，同时在合理范围内给予更多能耗、土地指标和税收倾斜。
余德彪也提醒，除了“松绑”之外，省级行政单位同样也需要加强对县域经济的考核、评价和监督工作，以及时跟踪县域经济的发展成色。
政策的针对性也同样重要。与湖北类似，广东也早早聚焦县域经济发展，推进百县千镇万村高质量发展工程，但从去年百强县和千亿县发展情况来看，仍有进一步提升的空间。在余德彪看来，广东目前政策尚显宽泛，有待进一步细化，包括加强对县域支持和考核评价力度，逐步缩小广东区域发展不平衡。
眼下，各地正在密集布局谋篇“十五五”。已有省份先行一步，加码县域经济发展。
不久前，《中共四川省委四川省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》对外公布，提出“抓强、壮干、提弱”发展思路，“抓强”意在打造更多百强县百强区。突破正在酝酿——在天府国际机场的带动下，全域简阳市去年GDP已逼近900亿元，即将迈向四川首个百强千亿县。
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